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以注册便利化激发市场活力

——河南省推行“多证合一”改革纪实

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发布时间:2017-11-02 09:54 来源:
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河南省洛阳市工商局为企业发放“多证合一”营业执照。□赵梅香/摄



河南省周口市工商局为企业发放“多证合一”营业执照。□崔 建/摄


  今年以来,河南省工商局全面推行“多证合一”改革,推动政府权力“减法”换取市场活力“乘法”,进一步降低创设企业的制度性成本,跑出改革“加速度”。9月29日,国务院办公厅对“河南‘三十五证合一’改革,以注册便利化激发市场活力”的做法通报表扬。

统筹谋划 知难而进
  9月22日,在郑州市经开区,从事智能机器人等高端制造业的河南天博世贸智能科技有限公司董事长李桂文捧着刚刚领到的营业执照,激动地说:“工商部门在这么短时间内能成功推动‘多证合一’改革,非常了不起,在登记手续和流程上删繁就简,正合创业者的胃口,对我们企业来说,‘减证’就是减负。”
  与李桂文一样,河南新洪聚箱包科技有限公司董事长郑洪涛点赞“多证合一”改革:“3年前我们申办企业,前后耗时3个月,腿都跑细了;现在只向工商部门申请,十几个部门联办,方便多了。”
  “‘多证合一’改革不仅仅是证照的简单整合,更在于通过改变审批发证的传统管理方式,推进简政放权、放管结合、优化服务,推动流程再造和体系重构。”河南省工商局局长马林青表示。
  今年3月,河南省工商局决定在开封市试点,将涉及发改、工信、住建、商务等15个部门的17种证书22种证照统一整合到营业执照上。改革前,22项手续串联审批,申请材料需要近百份,仅身份证就要提交10余次;改革后,需提交的材料减少70%以上,身份证提交1次即可。这次试点,为全省全面推行“多证合一”改革提供了可复制、可推广的经验。
  在此基础上,河南省工商局乘势而上,及时总结经验、扩大成果,再启改革“加速度”,从全省层面统筹谋划“多证合一”改革,研究全省统一的整合事项、政策方案和标准流程。整合事项为信息采集、记载公示、管理备查类的一般涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,均属于备案登记性质。对于法律法规明确为行政审批和行政许可性质的涉企证照事项,不予整合,确保改革依法依规、于法有据。不追求数字叠加,而是充分考虑企业需求和政策界限,坚持宁缺毋滥,避免演变为“数字比赛”政绩工程,打消了一些人的疑虑,特别是缓解了被整合部门的抵触情绪。在坚持改革于法有据的基础上,河南省工商局提出许多具有特色的改革举措,比如,在整合事项方面,整合了人民银行的开户许可,通过自下而上的改革实践,推动人民银行改革工作开展。
  为推进“多证合一”改革,河南省委、省政府多次召集协调会,出面协调解决有关问题。河南省委深化改革领导小组将“多证合一”列为今年全省重点工作之一,省政府工作报告将“多证合一”改革列为今年重要任务。省委书记谢伏瞻、省长陈润儿多次对“多证合一”改革工作作出批示,提出明确要求。常务副省长翁杰明、副省长戴柏华多次组织召开专题会议,听取“多证合一”改革情况汇报,协调推进改革实施。
  7月5日,河南省政府常务会议审议通过由省工商局起草的《关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》。这个深化“多证合一”改革的标志性文件,为河南省实行“多证合一”改革提供了重要政策依据。
  8月1日,河南自贸试验区郑州片区办事大厅内,翁杰明、戴柏华向郑州凯克天然贸易有限公司等企业代表颁发全省首批“三十五证合一”营业执照,标志着河南省“三十五证合一”改革成功启动。

“减证”促“简政”
  如何推出一批叫得响、立得住、群众认可的实招,把改革方案的含金量充分展示出来,做到该减必减、应合尽合?这是创业者创造美好生活的迫切需要,更是人民群众的期盼。
  郑州凯克天然贸易有限公司的营业执照功能很强大,涵盖了公安、商务、海关等6个部门的11项备案事项,涉及对外贸易经营备案、电子商务企业认定、报关单位注册等功能。“以前办这些证照需要六七个部门来回跑,办下来至少3个月,现在仅3天就办好了。对我们企业来说,大大降低了运行成本,让我们能更好地把握商机。”该公司总经理谢永平说。
  武艳云曾经在北京做科技成果转化工作,现在是河南一家科技公司的副总经理。武艳云说:“企业刚刚开始注册,就带来了惊喜。9月21日15时提交的申请材料,22日上午工商局就电话通知营业执照办好了。这么高的效率,必须给河南工商部门点赞。”
  和武艳云一样,李运辉也是河南人。他是一家跨境电商企业的法定代表人,从外地回乡创业。他说:“此前在外地注册跨境电商企业,起码要用一个月的时间,这次回到家乡河南自贸区,我只用3天就拿到了营业执照。作为跨境电商企业,每天的运营成本就有3万多元,原本一个多月才能营业,现在3天就可以营业,为企业节省了100多万元的成本。”
  “多证合一”改革以来,河南省工商局以问题为导向,不断听取和吸纳企业的建议与意见,逐步形成推动改革实施的具体方法。
  科学确定整合事项。科学确定整合事项是“多证合一”改革的基础和关键。河南省高度重视,主动学习其他地方改革经验,改变传统的部门提出整合意见、工商部门汇总、政府组织推动的“多证合一”工作模式。省工商局根据省编办公布的权力和责任清单,主动对省直部门和中央驻豫单位的登记、备案类涉企证照事项进行梳理,能合尽合,最大化整合涉企证照;深入学习领会《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》文件精神,准确把握整合原则,确保改革依法依规、于法有据。
  主动拓展整合事项。河南省将工商部门的营业执照,质监部门的组织机构代码证,税务部门的税务登记证,人社部门的社会保险登记证,统计部门的统计登记证,发改部门的企业投资项目备案,公安部门的计算机信息网络国际联网备案、保安服务公司分公司备案,财政部门的资产评估机构及其分支机构备案,住建部门的房地产经纪机构及其分支机构备案,农业部门的从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案,商务部门的对外贸易经营者备案、外商投资企业设立(变更)备案、河南省电子商务企业认定、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、商业特许经营企业备案、国际货运代理企业备案、单用途商业预付卡发卡企业备案,文化部门的从事艺术品经营单位备案,旅游部门的旅行社分社备案、旅行社服务网点备案,食药监部门的第二类医疗器械经营备案、药品生产企业委托检验备案,地方金融监管部门的网络借贷信息中介机构及其分支机构备案,畜牧部门的饲料和饲料添加剂生产企业年度备案,通信管理部门的非经营性互联网信息服务备案,海关的报关单位注册登记,出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案、出口货物原产地企业备案,人民银行的开户许可、企业征信机构备案,外汇部门的贸易外汇收支企业名录登记,保监部门的经营保险公估业务备案等17个部门的证照,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”,被整合的证照不再发放。
  积极推进强化协同。相较于商事制度改革的其他举措,“多证合一”改革呈现涉及部门多、触动利益深、推进难度大的特点。推进“多证合一”改革离不开党委、政府以及上级职能部门的大力支持和协调配合。河南省工商局对省直部门和中央驻豫单位的登记、备案类涉企证照事项进行梳理,提出证照事项整合的初步清单。河南省建立省工商局牵头的协调会商机制,22个成员单位既包括工商、税务、人社、质监、统计等“五证”负责部门,又有发改、财政等综合部门,还包括食药监、检验检疫、保监等行业主管部门。整合过程中,河南省政府多次征求相关部门意见建议,充分进行沟通,深入切磋,反复商讨,积极争取各部门支持配合。省政府先后3次听取证照整合情况汇报,专门召开协调会,最终确定35项整合事项,为改革顺利实施奠定了坚实基础。

省心的“五个一”模式
  企业办照方便与否,是检验“多证合一”改革是否成功的重要标准,也是改革的生命力所在。为了让企业少跑腿、好办事、不添堵,河南省工商局逐步建成“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的“五个一”模式,有效解决企业办理证照时“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,降低企业创设的制度性成本。
  一窗受理。实行“多证合一”改革后,开办企业只需备齐资料,到工商窗口提交一次申请,即可办理涵盖35种证照信息、加载统一社会信用代码的营业执照,不用再到其他相关部门或窗口办理。工商窗口办结业务并发放营业执照的时限缩减至3个工作日以内,甚至当场办结,全程“一个窗口进、一个窗口出”。河南非凡阳光电子商务有限公司总经理贾雷在参加座谈时,一连说了三个“没想到”:没想到这么快,没想到这么方便,没想到这么简单。该公司主要从事进出口业务,以前办理13项相关证照需要跑11个不同部门的窗口或处室,全程办结至少60个工作日。目前企业只需跑1个窗口,从申请到领照当天即可办结。
  一表申请。新版申请书将各部门补充采集信息最大程度地压缩合并,所有涉企证照事项合为一表,精简至8页。
  一套材料。办理“多证合一”营业执照业务不额外增设提交材料要求。企业到工商窗口申请办理设立、变更登记时,仅需提交新版申请书及原材料目录要求的其他申请材料。企业到工商窗口申请增选涉企证照事项的,只需提交申请表和指定代表或者共同委托代理人授权委托书。企业申请办理注销登记的仍按现有规定执行。与改革前相比,提交材料减少70%以上,身份证由过去的提交10次以上改为仅提交1次,业务流程充分体现了“一切从企业出发,一切为了企业”的原则,充分释放了改革便利化红利。
  一网归集。企业办理业务过程时,自主勾选涉企证照事项,自主填写补充采集信息。工商窗口通过工商业务系统一并录入企业勾选事项和补充采集信息,发放营业执照。工商业务系统自动关联全省“多证合一”信息共享交换平台,实现企业信息的一网归集和推送。
  一档管理。企业在业务办理过程中提交的书面档案资料,由工商部门依据相关规定进行统一管理和公开,满足政府部门和企业群众的查询需求。录入系统的企业登记信息和补充采集信息等电子档案,通过信息互联共享,可满足部门需求。群众还可以登录国家企业信用信息公示系统(河南)查看相关企业基本信息及信用信息。
  “‘五个一’模式真是太省心了。原本打算用两个月办理证照,结果3天就安顿好了,开始搞产品研发了。”目前,河南非凡阳光电子商务有限公司研发的实景逛街手机APP“秒秒逛街”已经开始内测,总经理贾雷盛赞“多证合一”改革和“五个一”模式。

互联共享的“大数据”
  “多证合一”改革为创业打开了方便之门,涉企信息互联互通和共享应用的快速路也畅通了。
  “‘多证合一’带给我的最大感受就是创新。”河南锦轩燕商贸有限公司负责人句云嘉感受深刻,“记得当时去商务厅准备办理备案的时候,工作人员告诉我备案已完成,根本不用来。工商局早已把信息在网上推送过去了。”
  针对各地改革不同步问题,河南省工商部门积极发挥在信息化建设领域的领先优势,充分运用大数据、“互联网+”等技术,真正实现“信息网上跑、部门协同管、企业不跑腿”。
  搭建信息共享平台。沿用“五证合一”改革信息共享机制,河南省搭建全省统一的“多证合一”信息共享交换平台,打破部门“信息孤岛”,打通信息传输通道。企业设立、变更、注销、增选涉企证照事项等在业务办理过程中产生的信息,平台通过现代信息技术自动实时关联,推送到涉企证照事项所属部门的省直相关部门和中央驻豫相关单位等省级单位,充分满足各部门业务办理和监管的信息需求,有效解决企业办理证照时间长等问题。
  实现信息互联互通。平台搭建完成后,相关部门可以将各自的业务信息系统,以统一社会信用代码为标志接入平台,在3个工作日内完成工商部门推送企业信息的接收、认领、分配等工作。各级相关部门从所属的省级单位获得分配的企业信息,在精准掌握企业情况的基础上,依法履行监管职责,主动开展事中事后监管。需要对企业申请的涉企证照事项进行条件审查的,由各级相关部门在获得企业信息后根据权限自行审查。通过企业信息在部门间的互联互通,有效解决监管对象不清、监管事项不明等问题,为提升事中事后监管效能打下良好基础。
  创新运用二维码。河南省利用现有营业执照上的二维码,加载35项涉企证照事项的办理情况。申请人在工商窗口办结业务后,通过扫描二维码,可实时显示“企业已申请”“××部门已接收”等信息。二维码状态与国家企业信用信息公示系统(河南)相关联,方便企业跨省开展经营。
  同步开展全程电子化改革。一是区域范围全覆盖。全省各市、县、区均于10月30日全面开展企业登记全程电子化登记工作。二是主体类型全覆盖。全程电子化的适用对象覆盖了所有市场主体类型,既包括公司制企业、个人独资企业、合伙企业等各类型企业,还包括个体工商户、农民专业合作社。三是业务范围全覆盖。无论是名称核准、设立、变更、备案、注销等各项登记业务,还是股权出质等其他类型业务,均可通过全程电子化方式办理完成。四是同步推行电子营业执照,“一照走天下”。企业通过全程电子化方式登记完成设立、变更登记业务后,可在线领取电子营业执照,实现企业登记“零见面”,实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。

改革激发市场活力
  “多证合一”改革是开创性的,带来的变化是深层次的、根本性的。随着以“多证合一”为代表的商事制度改革的不断深化和推进,河南省营商环境越来越好,经济活力不断提高。目前,全省实有市场主体481.4万户,居全国第六位;千人拥有市场主体数量达到45户,拥有企业数量达到11户,较改革前增长84%和131%。
  创业程序更简了。改革前,河南保税物流园区企业要跑22个部门,办35个证,提交100多页申请材料,办理时间最短50个工作日;改革后,只需到工商一家,办一个证,提交8页申请材料、1次身份证,1个工作日就能办好。跨境货物通关效率由每秒2单提高至每秒100单,峰值通关能力可达每秒500单。消费者下单至收到产品的时间由原来的平均2周缩短为现在的48小时,物流成本降低70%。数字无言,发展有痕:河南自贸试验区今年4月挂牌运行半年来,在“多证合一”改革的带动下,大大提高了行政审批效率,新增企业13234户,平均每个工作日新增企业100户。在“多证合一”改革的推动下,河南减少省级行政审批项目273项,精简幅度达56.3%,释放了更大的社会创造力。
  新动能增长更快了。改革对促进新经济发展十分明显,“互联网+”、跨境电商、楼宇经济、分享经济、创业基金管理等新兴行业集聚发展,私营企业和现代企业成为投资的绝对主力。郑洛新国家自主创新示范区发展明显提速,汇集全省53%的国家高新技术企业。郑东新区CBD税收超过亿元的楼宇达到29栋,已经成为一个个立起来的“不冒烟”的开发区。新动能加快增长,带动河南经济由工业主导型向服务业主导加快转型,全省第一、二、三产业市场主体数量占比分别为6.8%、7.7%、85.5%。新型市场主体快速增长对经济发展发挥了重要作用。商事制度改革后,全省企业每增长1万户,可带动GDP增长182.07亿元;企业活跃度指数71.5,高于全国平均水平。“互联网+”、跨境电商、众创空间等新产业、新业态、新模式蓬勃发展,为全省经济转型升级注入了新的活力。改革激发创新创业热潮,新设私营企业和个体工商户从业人员达226万人,对扩大就业、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
  监管的能力更强了。坚持便捷准入和严格监管相结合,通过“多证合一”共享平台将各部门的信息、服务和监督等编织成网,以有效监管保障便捷准入,倒逼政府部门由“坐等企业上门”为主动通过信息共享平台认领企业信息,将事前发照发证变为协同监管和事中事后监管,通过管理方式的改变,带动管理理念的转变,推动了政府部门治理体系和治理能力现代化。为确保将注册登记企业信息及时推送给属地监管部门,工商部门在综合业务系统中增加了相关内容,建立了审批与监管无缝对接、责任明确、运转高效的监管体制,消除了监管盲区,避免了重复监管、过度监管,为企业营造了良好市场环境。河南耀创建设发展有限公司的电子档案在从洛阳迁入郑州片区的过程中不慎丢失,工商部门借助共享平台,协调帮助企业找回了丢失的电子档案。河南自贸试验区开封片区内,首个试行承诺制的恒大中小学项目可以提供最好的注解:项目审批部门由原来的11个改为由片区管委会“一窗受理”,审批事项由17项减少到2项,申请材料由145页减少到8页,压缩95%以上。通过综合监管平台的事中事后联合监管,彻底解决了多头监管问题,既大大降低了行政成本,又减轻了重复监管给企业造成的负担。
  服务的水平更高了。通过政府购买服务等方式,河南省工商局加强各级政务服务窗口的人员力量配置和软硬件设施配备,坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合,积极推行“无纸化”“零见面”“零收费”全程电子化登记模式,实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理,打造“互联网+”模式下方便快捷、优质高效的政务服务体系。得益于改革的强力推进,河南能源化工集团转型发展基金(有限合伙)落户河南自贸试验区仅用了3天时间,是河南省市场化债转股第一单,对河南加快国企改革、推进债转股实施意义重大。
  “‘多证合一’体现了思想解放程度和‘放管服’改革的落实程度。下一步我们将结合全程电子化改革,将这块品牌擦得更亮。”马林青表示。

□尹 剑

(责任编辑:沈沉)

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