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从24天到5天

——北京市提高企业开办效率工作纪实

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发布时间:2018-05-10 09:28 来源:
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  “以为开办企业要到工商、税务、刻章备案各个部门分头跑,挨个办,我为企业开办预留了1个月的时间,没想到只需要到一个窗口、5天时间就全部办下来了。”日前,在北京市工商局丰台分局新设企业一站式办理专区一次性领取营业执照、企业印章和发票的北京亚太中环生态科技有限公司法定代表人高会军难掩激动之情。高先生之所以能够在5天时间办完开办企业的所有手续,得益于北京市持续优化营商环境、下大力气压缩企业开办时间的改革措施。

高标准 出台政策实现“精准”变革
  世界银行全球营商环境评估报告项目对全世界范围内的经济体以及选定的地方和区域一级城市的商业监管法规及其执行情况进行客观评估,在我国选定北京和上海两座城市参与评价。
  北京市委、市政府高度重视优化营商环境工作,书记蔡奇、市长陈吉宁多次作出重要批示,要求梳理整改存在的问题,着力解决营商环境“最后一公里”问题。北京市委十二届四次全会将优化营商环境作为2018年全市重点抓好的九件大事之一进行部署。2017年9月,北京市发布《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》,制定了136条优化北京市营商环境的具体政策清单和《北京市深化行政审批制度改革优化营商环境工作方案》,并明确各项政策的完成时限。2018年年初,北京市建立主管市领导牵头的工作机制,确定牵头单位,建立紧密的部门协同机制,定位痛点、堵点、难点问题,推出系列政策,多措并举改善北京市营商环境。
  就企业开办指标而言,2018年全球营商环境评估报告指出,在北京开办企业需要7个环节,历时24天。为了切实有效地优化营商环境,提高企业开办效率,北京市工商局主动担当,成立优化营商环境工作专班,党组书记、局长冀岩任第一责任人,副局长方葆青主要负责协同推进各项工作。为了统筹推进优化各项开办环节,方葆青带领登记注册处处长邓慧敏,协调组织市国税局、市地税局、市公安局、市人力社保局、市人民银行营业管理部等主责处室负责人,对标国际排名靠前的国家或地区,努力查找自身不足。同时,为了与国际接轨,在市外办的大力协助下,该局对世界银行评价文件逐字进行翻译。截至今年4月底,各有关部门出台十几个政策性文件,为优化营商环境、提高企业开办效率提供了强有力的制度保障。
  为使各项改革政策顺利落地,北京市政府督查室、市发改委、市编办联合成立市政府优化营商环境和“放管服”改革专项督查组,深入各区政务大厅,通过明察暗访的方式,督查各区政策落实情况。督查组同时组织企业调研座谈,形成督查专报。北京市工商局优化营商环境工作专班建立工作日报机制,各专班成员每天下午下班前将一天的工作汇总报送给冀岩。与此同时,市工商局聘请第三方机构,对从办理营业执照开始到领取税务发票为止的全过程实时跟踪,全程记录每个抽样调查实体各个环节所需申请材料、程序、耗费时间等内容,形成调查报告,及时发现问题,解决问题。两个多月来,方葆青深入全市18个区企业开办大厅,有的大厅去过两三次。

减环节 实现线上线下“三个环节,一窗办理”
  在申办营业执照过程中,需要经过名称预先核准和申请营业执照两个环节,这两个环节均发生在工商部门的登记大厅。针对这个问题,邓慧敏多次组织召开研讨会,登记注册处指导组、名称组、信息化组、法制宣传组、登记组负责人在会上积极研究解决途径,最终决定进一步扩大名称自主预查范围,开放名称库,支持从事符合首都功能定位的科技、文化、商务服务、体育等行业企业在网上自主选择企业名称。企业名称经系统检索通过后,企业可在全市范围内直接申请设立登记。暂不适用名称自主预查的企业,名称登记与设立登记环节合并办理。除从事法律法规规定的工商登记前置审批项目的企业外,企业不需再到工商部门领取纸质名称预先核准通知书。至此,全市通过实施全程电子化“e注册”登记模式和扩大名称自主预查范围,将工商登记所需环节合二为一。
  针对刻章审批和刻制印章这两个环节,北京市2017年9月在深入推进“多证合一”改革工作中,将公章刻制备案纳入整合范围,企业不用到公安机关办理备案手续,工商部门和公安部门通过网上数据交换实现公章刻制自动备案,将两个环节整合为一个环节。
  针对社保部门的指标环节,随着近年来“多证合一”改革的不断推进,目前涉及企业开办所需要的税务登记证、社保登记证等已经整合到申请营业执照环节,实现一次采集数据、部门协同共享。不涉及纳税义务、不涉及需要办理员工社会保险的单位,不用单独到税务、社保部门办理任何手续。多数企业在开办初期并没有此类需求,这些登记可随着企业招聘员工随时办理,并不是企业开办的必备环节。
  经过流程再造与整合,北京已实现开办企业只需申请营业执照、刻制印章、领用发票3个必备环节。
  为了优化工商、公安、税务等部门间涉企数据交互机制,加强部门协同,实现信息共享,为各业务部门并联审批提速提供支撑,北京市依托原有工商网上登记系统,于2018年3月26日正式上线运行网上开办企业“e窗通”服务平台,实现工商、税务、公安、社保等多部门申请网上统一入口。申请人不用再往返各个政府网站之间,可以方便地获取各部门关于开办企业的信息,实现网上一站办理企业开办业务。
  除了网上实现“一窗受理”以外,北京还创造性地实现一窗受理的“实体店”模式。全市各区依托区级政务服务中心,均专门单独设立企业开办大厅,工商、税务、公安部门全部进驻开办大厅,共开辟专项服务窗口122个,入驻工商、税务、公安以及帮办人员超过200人,实现涉及企业开办三个环节从“分头跑、挨个办”到“只进一门,只对一窗”。
  自“e窗通”上线运行以来,全市受理企业开办申请2.76万件,其中通过全程电子化申报的比例接近八成,越来越多的企业通过“零见面”方式办理工商登记。

缩时限 “互联网+政务服务”迈上新台阶
  北京办理营业执照和领用发票所用的时间是世界银行报告中指出的两个用时较长的指标,分别为8天和10天。北京市工商部门、税务部门积极梳理整合工作流程,优化工作方式,充分运用“互联网+政务服务”方式,大幅缩减企业开办所需时间。
  办理营业执照所需时间从8天压缩到1天至3天。推行全程电子化“e注册”登记模式,实现在线申请公司设立登记从申请、受理、核准到发照、公示、存档等各环节无介质、智能化、全程网上办理。选择全程电子化模式提交登记申请,文件、证件齐备,符合法定形式的,工商部门最快1天内办结。
  为什么登记效率能够大幅提高?邓慧敏介绍说:“一是在试点基础上快速推广,实现全程电子化申报全市全覆盖。二是运用大数据检索,从海量的名称、经营范围数据中梳理出规范的表述供申请人自主选择。同时,工作人员可以快速识别申请人点选的规范化经营范围用语,显著提高了工作效率。三是利用智能化校验,网上核查身份信息和移动电话等信息的准确性,自动校验董事、监事、法定代表人等企业高管身份信息的准确性和合法性,智能提升工作效率。四是试点推行‘e服务’大厅,为申请人提供自主办理、自助打印营业执照等新体验。信息化技术的应用带来审批效率的飞速提升。2018年3月以来,全市企业登记全程电子化平均审核时间环比增速50%。同时,对于现场提交登记申请的,名称与设立登记业务合并办理,符合条件的企业可享受‘容缺受理’‘全城通办’等便利服务,工商部门的手续3天内办结。”
  领用发票时间从10天压缩到1天。税务部门大力推行网上申报,将网上的业务进行梳理,整合成可供企业自行选择的“套餐”,让企业领取发票环节的时间也大幅压缩。税务部门提供网上缴费通道,方便纳税人使用微信、支付宝等移动支付方式便捷缴费,实现申领税控设备和发票“一次性办结”,解决群众往返跑、多头跑的问题。符合条件的新办企业只需前往企业开办大厅1次,1天内即可领取税控设备和增值税发票。

降成本 “组合拳”直击企业制度性交易成本
  在工商部门和公安部门通过网上数据交换实现公章刻制自动备案的基础上,北京市委、市政府再出改革“红利”——全市统一对新开办企业免费发放一套四枚铜质平纹印章,包括公章、财务章、合同章和发票专用章。
  市工商局、市财政局、市公安局为此项工作均作出巨大努力。此项工作在启动之初,作为行业主管部门的市公安局治安总队对价格如何制定、如何选择刻章企业、能否跨区选择刻章企业、如何结账等有些顾虑。在北京市政府明确表态同意全市免费为开办企业刻制印章后,市工商局与市公安局治安总队就此项工作进行详细磋商,最终达成共识。市公安局、各区公安分局向辖区内的刻章企业开展政策宣传、引导解释等工作,使得全市免费刻制印章工作有条不紊开展。此举免除了企业开办环节唯一的涉企费用,让“零成本”办企业首次成为现实。按照2017年开办企业19.4万户、户均300元左右的刻制印章成本计算,全市每年减免企业开办成本近6000万元。
  扩大全程电子化适用范围。在海淀区试点企业登记全程电子化的基础上,北京市整合网上登记服务平台和全程电子化申请平台,实现全程电子化申请平台与网上登记服务平台融合,并更新优化手机移动客户端,实现申请人在线签名功能。
  扩大内资有限公司设立登记全程电子化区域范围和行业范围,实现内资有限公司设立全市、全行业全程电子化登记。5月4日,北京市内资有限公司变更住所、经营范围、章程备案、分公司备案、清算组备案以及注销登记全程电子化在海淀、朝阳试点上线。今后有望适时扩大试点区域,不断完善推进第三方身份确认方式,实现北京工商网上登记辅助模块在支付宝上线。
  制定登记注册“容缺受理”工作方案,加快办理进度。容缺受理是指在申请人提交的申请材料基本符合登记条件,但部分申请材料需要完善和补充的情况下,登记机关先行受理并在申请人补交材料后作出登记决定的服务措施。通过规范容缺受理程序、条件,北京市工商局进一步扩大容缺受理范围,在依法行政的原则下,最大限度给予注册便利,让申请人避免多次往返,提升行政审批效能。
  试行新设科技类内资公司跨区域登记。按照深化商事制度改革和深入推进“放管服”改革的工作要求,全市范围内的科技类内资有限公司设立登记,可实施工商登记注册“全城通办”。
  “一区一照”助力连锁便利店快速落地。北京市工商局对纳入试点范围的连锁便利店实行“一区一照”登记管理。“一区一照”是指拥有多个分支机构的连锁企业,在本市同一行政区内选择一个分支机构作为本区的管理机构,新开分支机构办理工商注册时,只要经营场所符合现行法律法规规定,并提交合法有效的经营场所证明文件,可不再办理分支机构营业执照,只需将新开门店的名称和经营场所记载于“管理机构”营业执照。4月17日,北京梦想蜂连锁商业有限公司丰台分公司光彩路店负责人按照“一区一照”模式办理了登记。“一区一照”模式减少企业提交材料4份,而且可以一次办理多个门店的登记,实现快速准入,同时大大降低证照维护成本。

广宣传 提高改善措施的知晓度
  广泛开展政策宣传。市委宣传部、市发改委牵头制定优化营商环境新闻宣传解读工作方案,强化部门联动,统筹推进政策解读和宣传引导。3月18日,市发改委、市工商局等7部门联合召开优化营商环境·北京在行动新闻发布会,当天新闻累计阅读量近200万人次。新政发布后,各单位第一时间向社会公布,推出政策解读,借助媒体、微博、微信等让更多企业获知改革新政,享受改革红利。市工商局组织18家主流媒体赴石景山企业开办大厅进行集中采访,联系CCTV-4制作团队,对西城区、海淀区企业开办大厅进行典型宣传,在全市6000余块《人民日报》电子阅报栏投放提高企业开办效率公益广告,并利用楼宇电视和户外大屏等提高宣传投放精准度。4月13日上午,北京市政府新闻办公室与北京市工商局共同举办“优化营商环境·北京工商在行动”一把手微访谈。冀岩通过“北京发布”微博平台,围绕优化营商环境、提高企业开办效率新政为网友答疑解惑。此次微访谈共回答提问32个,新浪微博话题当日阅读量达140万次,在微博、微信等客户端发布的信息总计吸引206万名网友在线关注和参与。
  全面做好政策宣讲。优化营商环境涉及部门走进重点区域、重点行业、重点企业等开展政策宣讲。市发改委、市工商联、市投资促进局等部门联合举办4场面向企业的政策沟通解读会,9家政策制定单位集中宣讲,累计培训企业超过1300家,发放政策解读材料汇编1000册。
  丰台工商分局利用公交车、地铁人流密集、路线众多的优势,联合公交公司在公交车站候车亭灯箱发布以优化营商环境为主要内容的宣传海报,在辖区公交车上滚动播放企业开办宣传海报,在地铁1、2、9、10号线站内通道设置印有企业开办政策的导流带,摆放优化营商环境的宣传彩页、书籍等材料。
  海淀工商分局在中关村国家自主创新示范区展示中心外部展示屏投放电子宣传海报。中关村国家自主创新示范区展示中心是集中展示中关村自主创新成就的平台和窗口,也是北京市重要科普基地。借助展示中心这一宣传展示公益性服务平台,工商部门将优化营商环境的各项服务举措传递给更多的企业。除此之外,该分局还将各类宣传材料通过工商所、政务中心等部门,向辖区街道、镇政府、商务楼宇、中介机构、科技园区和高等院校等关键点位密集投放。
  加强对窗口工作人员业务培训。北京市就新政的具体内容和日常遇到的主要问题,整理出问题备答口径,工商、税务、政务服务中心等部门共同开展培训工作。截至4月底,企业开办政策涉及的市区两级部门举办各类培训近100场,参加培训人数超过5000人,确保窗口服务人员能够及时准确了解政策、学会运用政策,做到熟悉、学懂、会讲、能用。

显神通 各分局完善服务功能
  窗口是对接企业的“前沿阵地”。为了改善新开办企业的营商环境,一线窗口干部加班加点,不断完善软硬件设施。特别是各区开设开办企业一站式服务大厅以来,窗口干部除了受理工商登记材料外,还要知晓公章备案、领取税票、参保登记、就业登记等涉及所有开办环节的业务知识。为了避免“灯下黑”,各区工商部门在完善服务功能等方面可谓“八仙过海,各显其能”。
  石景山工商分局在石景山区委、区政府的支持下,积极协调税务、公安等有关部门,组建企业开办团队,从优化流程和改造大厅两方面发力,形成“一厅三区”“一窗‘N流转’”工作模式。“一厅”是指设立600平方米企业开办专厅,“三区”是指设置等候休息区、材料填写区和自助服务区三个功能区,全面满足企业需求。一窗“N流转”的模式是指工商、公安、国税、地税四部门入驻大厅,组成14人工作团队,实行“一站式”服务。其中“帮办服务”设置4人,“一窗受理”设置3人,“后台审核”设置7人,实现工作流程“三到位”:引导到位、受理到位、后台流转到位。“帮办服务”人员负责帮助申请人完成网上登记、填写表格、准备资料、后台流转。“一窗受理”具有企业开办咨询,受理开办事项,发放营业执照、公章、增值税发票等功能。“后台审核”不直接办理对外业务,履行“企业开办事宜指导、企业开办事宜后台流转、企业开办事宜后台审核”3个功能。石景山分局还建立复合帮办制度、服务承诺制度、政务公示制度、限时办结制度、责任追究制度等5项管理制度和服务需求确认制、“一窗受理”流转制、办理时长台账制、疑难问题会商制、特殊需求绿色通道制等5项工作机制,保障工作效能,提高工作精细度,真正让老百姓拥有优化营商环境带来的实实在在的获得感。
  中食科创资产管理(北京)有限公司3月21日16时13分提交设立登记材料,当日17时37分被核准通过,3月22日13时52分完成印章刻制,3月23日领取营业执照、公章、增值税发票。石景山企业开办大厅帮办人员刘洋、张冉为企业办事人员提供咨询指引,热心服务,全程帮办,让办事群众切身体验到“互联网+政务”服务。中食科创资产管理(北京)有限公司负责人陈巍高兴地说:“没想到现在企业开办效率这么高,特别是工作人员主动为企业服务,政府真是实实在在为我们老百姓办事。”
  “这可是帮了我们大忙,为我们挽回了几十万元的损失。”近日,航救联科技有限公司(以下简称航救联)总经理李印看着手中的营业执照、公章还有发票,感慨地说,“我办过不少营业执照,这么快能够拿到执照、公章和发票,真是头一次遇到。”
  都说时间就是金钱,对于李印来说,这次企业注册真的和企业盈利挂上了钩。“以前的公司注销了,新的公司还没注册成立,客户又急着要发票,不能及时提供发票,这笔账就可能成为死账,你说我急不急?”李印说。原来,航救联主要从事航空救援工作,一般都是先干活再结算。可是不久前,公司的客户即将进行重组,如果不能在重组前结算,这笔费用怎么结算、找谁结算都会成为难题。开发区分局了解到李印的情况后,主动指导其进行全程电子化网上申报。李印3月22日来到开发区企业开办大厅,帮办人员协助李印进行了设立申请操作。22日当天,航救联通过工商登记核准。3月26日李印在分局帮办人员的协助下,领取到营业执照、发票和公章。
  3月23日,王女士来到东城区新设企业一站式服务大厅,向窗口的工作人员咨询办理商贸公司相关事宜,想尽快办下执照与合作方签订合同。窗口工作人员向她宣讲“只去一窗口,五天全办好”的营商环境改革新政后,王女士十分惊讶,抱着试一试的态度,在帮办团队的引导下,前往自主服务区通过网络进行工商设立登记申请。不到20分钟,王女士申请的北京墨轩佳音商贸有限公司通过名称自主预查。王女士选择到现场递交材料,得知新设企业递交材料不用预约后,她表示尽快提交申请。
  3月27日上午,作为公司的法定代表人,王女士来到开办大厅的一站式审批服务窗口现场递交纸质材料,半小时后,材料予以核准。得知王女士网络登记时并未自选印章刻制机构,受理窗口工作人员立刻告知她企业印章已由政府出资免费刻制,并在征得王女士同意后,选择开办大厅附近的一家印章刻制机构加急刻制印章。两个小时后,公章、财务章、合同章和发票专用章一并送达大厅交付帮办团队。
  3月28日下午,王女士协同公司财务人员再次来到开办大厅的受理窗口。她在自助服务区完成国税网厅的申报,开办大厅后台人员即时予以核准,同时完成地税分户。不到一小时,王女士就在受理窗口一次性领取了营业执照、企业印章和税控发票。王女士连连感叹现在的营商环境真的便捷高效,让她切实享受到改革的红利。
  4月23日,通过北京市工商企业登记系统名称自主预查模块,申请人黄先生仅用20分钟即通过北京莱沃文化传播有限公司的名称自主预查。9时43分他在“e窗通”服务平台的全程电子化模块提出设立申请,填报企业登记信息后,随即发起业务确认,法定代表人、股东通过该平台直接在线完成签字,11时6分股东完成业务确认并提交工商部门审核,14时32分公司被核准设立并生成电子营业执照。黄先生全程没有到场、没有提供纸质文书,既方便又快捷。在此模式下,他仅用不到5小时即完成企业设立申请。海淀分局提供免费寄递营业执照和企业印章服务。黄先生足不出户就收到海淀分局寄递过来的营业执照和企业印章。在海淀区,只要通过全程电子化申请办理营业执照,都可以像黄先生一样享受如此便捷高效的“零见面”登记模式。
  目前,北京5天内完成企业开办已成为大众创业“新常态”。企业开办所需手续,创设性地实现“一次不用跑”“最多跑一次”。“北京速度”正有力激发投资者创业创新的热情。

持续改 让人民群众有更多获得感
  邓慧敏说,平时的工作积累加上两个月来持续的拼搏“冲刺”,相信今年的“大考”一定会取得满意的成绩。但是,考试最终的目的不是为成绩,而是为了持续有效地优化营商环境,让人民群众有更多的获得感。
  北京市工商局将以优化营商环境工作为契机,持续做好改革深化工作。
  进一步完善推广一窗式网上服务系统。优化完善“e窗通”服务平台,丰富系统功能,将企业开办后可能涉及的办理事项全部纳入,实现将社保部门自助办理、网上办税等功能归入“e窗通”,为企业开办后办理业务提供更为优质、便利的服务,力争年底前在现有基础上初步完善各部门网上一窗式办理的工作机制。
  进一步落实优化营商环境改革措施。持续深入落实各部门相关文件各项举措。进一步加强对各区政策措施落实情况和效果的监督检查,确保各项政策落到实处,坚决兑现向社会的承诺事项,全力保障首都营商环境持续优化。
  进一步加强宣传工作。继续做好各项政策的宣传工作,充分利用政府网站、新闻媒体、微博、微信等多种媒介,让市场主体和社会公众充分了解北京市优化营商环境出台的一系列政策,对改革中的热点难点问题予以及时回应和解答,形成全社会积极支持改革、广泛参与改革的良好氛围。
  进一步加强窗口队伍建设。继续增强干部队伍的服务意识,保证窗口队伍适应新形势新政策的新要求。进一步优化窗口人员和资源配置,保障窗口服务顺利高效运行。对优化营商环境工作进行有针对性的培训,提高窗口工作人员实际工作能力和水平。

□策划 王国明 邓慧敏
  撰稿 杨宇华 齐艳彩
  北京市工商局企业登记注册处组稿

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