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2016年全国工商和市场监管部门行政复议和应诉工作情况

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发布时间:2017-08-01 09:17 来源:
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编者按
  
6月15日和7月6日,全国工商和市场监管部门行政复议应诉工作座谈会分别在湖北十堰和宁夏银川召开。会上,国家工商总局法规司通报了2016年全系统行政复议和应诉工作情况,北京、上海、重庆、浙江、湖北、广东、江苏、宁夏、深圳、沈阳工商和市场监管部门法制机构代表作了重点交流发言,46个省区市和计划单列市、副省级城市工商和市场监管部门代表就行政复议应诉工作中的新情况新问题和《关于进一步规范违法线索举报处理工作的若干意见(讨论稿)》进行了交流探讨。本报今日刊登2016年全国工商和市场监管部门行政复议和应诉工作情况及部分地方开展行政复议和应诉工作的典型经验,以期帮助基层执法人员进一步统一认识,梳理归纳热点难点问题,提高依法行政水平。

  2016年,全国工商和市场监管部门深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神,严格依照《行政复议法》《行政复议法实施条例》和《行政诉讼法》的要求,立足商事制度改革实际,采取有效措施,提升办案质量和效率,使行政复议和应诉工作在纠正违法或不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织合法权益,促进依法行政,化解社会矛盾等方面发挥了重要作用。

一、全国工商和市场监管部门行政复议工作基本情况
  (一)行政复议申请情况分析
  2016年全国工商和市场监管部门共收到行政复议申请6665件,同比增长68.9%。其中,受理5943件,占全部申请的89.17%;不予受理307件,占全部申请的4.61%;以其他方式处理的案件415件(包括告知复议机关、不再重复受理当事人的重复申请等),占全部申请的6.23%。(二)行政复议申请类型分析
  按照行政复议申请事项性质,2016年全国工商和市场监管部门收到的行政复议申请中属于行政处罚的637件,占全部申请的9.56%;属于行政强制措施的22件,占全部申请的0.33%;属于行政许可的227件,占全部申请的3.41%;属于行政收费的2件,占全部申请的0.03%;属于信息公开的410件,占全部申请的6.15%;属于行政不作为的2977件,占全部申请的44.67%;其他类申请(如对行政复议决定不服、对咨询答复不服和对通知告知不服等)2390件,占全部申请的35.86%。
  与2015年相比,行政强制措施、行政许可、行政收费、政府信息公开和其他类的行政复议申请比重基本保持稳定;行政处罚类的行政复议申请比重下降较大,下降3.29%;行政不作为类的行政复议申请比重上升明显,上升6.35%。
  (三)各省行政复议申请数量情况分析
  2016年,收到行政复议申请数量排名前五位的省级局分别为浙江、广东、江苏、北京和上海,共收到行政复议申请3955件,占全国申请总数的59.34%。从地域分布来看,东部和南部地区的省份收到的行政复议申请较多,其中,浙江省共收到行政复议申请1601件,占全国申请总数的24.02%,北部和中西部地区的省份收到的行政复议申请则相对较少,但总体数量仍在不断增长。
  (四)行政复议案件处理结果分析
  在已受理的5943件行政复议申请中,截至2016年12月底,已审结5218件。其中,决定维持1365件,占22.97%;决定驳回1241件,占20.88%;决定终止1198件,占20.16%。2016年,全系统共作出确认违法、撤销和变更的行政复议决定1168件,纠错率22.38%,比2015年提高了近6个百分点。国家工商总局作出确认违法、责令履责的行政复议决定33件,占17.28%,行政复议的纠错功能日益凸显。

二、全国工商和市场监管部门行政应诉工作基本情况
  (一)行政应诉案件量基本情况分析
  2016年,全国工商和市场监管部门共处理行政应诉案件4249件,比2015年(3459件)增长了22.84%。排名前五位的省级局分别为北京、广东、浙江、湖北、河南,共处理行政应诉案件2204件,占全系统总案件数量的51.87%。除内蒙古、新疆等地区的行政诉讼案件仍然较少以外,其他各省份的行政应诉案件大多较2015年有所上升。其中,山西上升了42.31%,湖北上升了39.48%,北京上升了35.82%,浙江上升了26.07%。
(二)已审结案件判决结果分析
  2016年全国工商和市场监管部门应诉的4249件行政诉讼案件中,截至2016年12月底,已审结2832件,未审结1417件,审结率66.65%。在已审结的行政诉讼案件中,判决驳回起诉550件,占比19.42%;判决驳回诉讼请求790件,占比27.90%;判决维持298件,占比10.52%;判决确认合法或有效16件,占比0.56%;撤诉733件,占比25.88%;判决赔偿2件,占比0.07%;判决不予赔偿1件,占比0.04%;行政赔偿调解6件,占比0.21%;其他处理结果67件,占比2.37%。在已审结的行政诉讼案件中,法院判决确认违法或无效、撤销、变更和限期履行职责369件,纠错率为13.03%。

三、当前和今后一段时期行政复议和应诉工作应注意的问题
  (一)进一步深化对行政复议工作的认识和定位
  进一步凸显行政复议的执法监督功能,加强对下级工商和市场监管部门行政执法行为的监督;进一步发挥行政复议的业务指导作用,及时研究解决行政执法中存在的共性问题;进一步树立行政复议机构的权威,对于违法或不当的具体行政行为,要坚决予以纠正。
  (二)进一步创新行政复议工作机制和审理方式
  一是构建行政复议申请集中审查受理机制。法制机构可根据具体情况,采取指定专人对行政复议申请进行审查把关的做法,集中处理行政复议申请的受理、并案、补正或者不予受理等事宜,确保审查标准的一致性,做到一把尺子量到底。
  二是建立重大疑难行政复议案件会商制度和集体讨论制度。对于行政复议审查中发现的疑难问题,法制机构应当征求相关业务机构的意见。重大疑难案件可以采取集体讨论的形式研究。
  三是明确案件办理的质量和效率要求。一方面要严格行政复议案件的审理期限规定,提高工作效率;另一方面要注重文书的逻辑性、法理性和说理性,阐理释法,努力做到“定分止争、案结事了”。
  四是积极探索审理工作方式创新。综合运用书面审理、实地调查、听证等多种方式审理行政复议案件,并通过调解、和解、终止等实现结案方式的多样化。
  五是强化复议事后监督指导方式。法制机构在依法作出行政复议决定的同时,针对下级机关行政执法存在的问题或薄弱环节,要通过行政复议建议书、约谈、通报等形式及时反馈给下级机关,加强对下级机关的业务监督和指导。
  六是注重收集和整理行政复议案件的典型案例。案件办结之后法制机构要针对行政执法中的共性问题,及时梳理总结有指导意义的案件,形成典型案例后在系统内公布。
  七是推行法律顾问制度。法制机构要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,结合本单位实际,探索建立法律顾问和公职律师制度。通过购买法律服务、聘请律师协助办理行政复议应诉案件等方式,缓解当前法制机构人员短缺、工作繁重的压力。
  八是开发行政复议案件管理的信息化平台。利用现有的综合业务平台系统,探索开发全国统一的行政复议案件管理的信息化平台。
  (三)进一步加强同人民法院沟通协调
  法制机构要在日常工作中加强同人民法院沟通,建立畅通的工作衔接机制。准确把握人民法院在行政诉讼中关于行政行为的审查标准,自觉将这种审查标准作为行政执法的指导。法制机构要注意收集行政诉讼典型案例和司法解释,做好行政复议审查标准和行政司法审查标准的衔接。法制机构处理重大疑难案件前,应当注重听取人民法院的意见和建议。
  (四)进一步加强行政复议应诉人员的能力建设
  各级工商和市场监管部门要加强行政复议应诉工作,合理安排工作人员,确保与行政复议应诉工作任务相适应。建立行政复议应诉工作人员定期培训制度,加强《行政复议法》《行政诉讼法》等相关法律知识的培训学习,不断提高行政复议应诉能力。

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